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永久香蕉视频1024市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2020-03-31 17:17 来源:永久香蕉视频1024市政府 点击数:
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  永久香蕉视频1024市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告    

  宁德市人民政府:

  2019年,永久香蕉视频1024市政府在宁德市委、市政府和永久香蕉视频1024市委的正确领导下,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,紧紧围绕法治政府建设目标,扎实推进依法行政各项工作,为永久香蕉视频1024市经济建设和社会发展创造了良好的法治环境。现将永久香蕉视频1024市开展法治政府建设工作情况报告如下:

  一、2019年法治政府建设工作情况

  (一)深入贯彻中央、省、宁德市关于法治政府建设工作要求。永久香蕉视频1024市高度重视法治政府建设工作,严格按照中央、省、宁德市法治政府建设工作要求,分解细化法治政府建设各项工作任务,明确责任,强化落实。2019年,我市积极参与全国法治政府建设示范创建评选工作,召开专题工作推进会,印发了《关于组织参加全国法治政府建设示范创建评选活动的通知》(安委法办〔2019〕2号),以评促干,进一步深入推进依法行政,加快法治政府建设。坚持市政府常务会议学法制度,专门组织市政府班子成员专题学习法律法规,主动邀请政府法律顾问等法律专家,定期为市政府领导班子开展法治政府建设专题讲座,不断提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。

  (二)深化行政审批制度改革,进一步简政放权。推进审批服务事项标准化,我市审批服务事项与基本目录绑定比例在90%以上,70%审批服务事项实现“一窗”分类受理,设置工程建设项目审批等8类“一窗通办”窗口。目前入驻福建省网上办事大厅的行政审批和公共服务事项1419项,其中:“最多跑一趟”事项636项,占总事项44.82%;“一趟不用跑”事项740项,占总事项52.15%。全程网办事项764项,占总事项52.98%。推行24小时自助服务区,配备自助服务设备实现智能缴税、自助查询征信等功能。梳理取消3项和承接2项行政许可事项;梳理26家单位的行政审批和公共服务通用目录。要求各入驻窗口单位将所有入驻事项在省网上办事大厅公布,各类办事服务信息发布规范、准确、完整;安排专人关注省网上办事大厅、省投资项目在线平台;在行政服务中心、24小时自助服务区(莲池广场自助办税厅)、乡镇(街道)便民服务中心、永久香蕉视频1024市政府网站、永久香蕉视频1024市政府微信公众号、行政服务中心微信公众号进行闽政通App推广。网上审批系统对接省、宁德市电子证照库、法人信息库、人口信息库等平台,实现结婚证、居住证、建筑工程施工许可证等134项证照的政务服务数据信息共享。

  (三)全面推行行政决策科学化、民主化、法治化,认真把好重大行政决策法律关。严格落实重大行政决策制度要求,进一步规范决策流程。市司法局列席常务会议、专题会议,重大法律事务决策邀请政府法律顾问参与,对涉及法律事务的事项进行合法性论证,涉及面广的重要事项还邀请市人大代表、政协委员和有关专业人士参加,充分听取意见和建议,确保行政决策的科学化、民主化、法治化。同时,加强对重大决策执行情况的自查监督,对重大行政决策实施情况开展评价,依法公开决策过程和结果,接受社会监督。

  (四)持续推进法律顾问制度建设。认真贯彻落实《永久香蕉视频1024市人民政府法律顾问工作规则》,为政府法律顾问作用的发挥提供有力的制度保障。永久香蕉视频1024市政府认真选聘市政府兼职法律顾问,目前已经形成一支拥有3名执业律师兼职法律顾问的市政府法律顾问队伍,在保障中心工作、推进依法行政、建设法治政府方面提供了高质量的法律服务。2019年,市政府法律顾问共办理一、二审行政案件11件,审核把关行政复议案件47件,充分发挥了法律“智囊团”作用,有力保障了政府重大决策的合法性,防范了法律风险,进一步提升政府依法行政水平。永久香蕉视频1024市下属乡镇(街道)、市直单位均已建立法律顾问工作制度,为政府行政执法工作创造良好法治环境。 

  (五)及时审查报备,强化规范性文件管理工作。一是严格执行审核制发程序,把好质量关。认真贯彻执行省人大常委会和省政府有关规范性文件制发的规定,严格执行规范性文件制发程序,保证规范性文件的合法性、民主性和可操作性,确保规范性文件质量。二是加强规范性文件备案工作。严格执行《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》《永久香蕉视频1024市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的实施办法》,在规范性文件出台之日起15个工作日内向宁德市政府和永久香蕉视频1024市人大常委会报送备案审查,自觉接受宁德市政府和永久香蕉视频1024市人大的监督和审查,做到有件必备、有错必纠。今年以来,共向宁德市政府和永久香蕉视频1024市人大常委会报送出台的规范性文件9件。三是加强规范性文件清理工作。组织相关部门对现行有效的生态环境保护规范性文件进行自查清理,未发现与现行有效的生态文明建设和环境保护冲突以及不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的规范性文件。

  (六)健全机制,规范行政行为。一是健全工作机制,严格行政执法。健全完善全市行政执法管理机制,深入推进依法行政,提高行政执法能力,促进严格规范公正文明执法。进一步加强“双随机”抽查机制,全市具备行政自由裁量权的部门已基本制定随机抽查事项清单、“双随机”抽查机制(即市场主体名录库和执法检查人员名录库)和实施细则,建立随机抽查机制。将依法行政工作纳入市政府对各部门绩效考评的范畴,规范行政许可、行政处罚、行政强制的程序、文书和执法裁量基准,健全执法人员资格证件、着装礼仪、执法用语、车辆使用等执法规范。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。二是完善机制,推进府检、府院良性互动工作。继续完善行政执法与刑事司法衔接机制,实现行政执法工作与检察监督工作的有效衔接,进一步加强人民检察院与行政执法机关的协作配合。持续完善府院良性互动工作机制,市政府及政府组成部门与市法院及行政案件异地管辖法院加强沟通联系,从加强信息沟通、行政首长积极出庭应诉、积极支持法院执行工作等方面,深入拓展府院良性互动,取得良好成效。

  (七)加强队伍建设,认真开展行政复议、行政应诉工作。一是推进行政复议工作。行政复议案件审理过程中,充分听取当事人的意见,按照重证据、依程序的基本原则,公正作出行政复议决定,坚决纠正违法或不当的具体行政行为,切实保护行政管理相对人的合法权益,对于疑难复杂案件,邀请市政府法律顾问讨论分析,并积极与省、宁德市司法局和法院联系沟通。2019年,永久香蕉视频1024市共受理本级行政复议案件50件,不予受理3件,主要涉及政府信息公开、行政处罚、行政不作为、行政强制等方面,目前已全部办结,其中维持原行政行为9件,申请人主动撤回行政复议申请而终止复议6件,撤销原具体行政行为、确认原具体行政行为违法或责令履行法定职责27件,驳回申请5件。二是推进行政应诉工作。严格按照《福建省行政机关行政应诉办法》规定,规范应诉责任主体、案件办理、行政机关负责人出庭应诉以及执行生效判决、裁定等制度,不断提升行政应诉工作水平。对上级政府依法受理的行政复议案件、人民法院受理的行政诉讼案件,主动与上级政府、法院对接沟通,依法积极答复、应诉。2019年,永久香蕉视频1024市共依法办理市政府作为被告的一审、二审、再审行政案件31件(其中一审17件、二审13件、再审1件)、作为被申请人的行政复议答复案件1件。同时,根据中央、省、宁德市关于行政机关首长出庭应诉工作精神,永久香蕉视频1024市要求各级行政机关首长严格按照《行政诉讼法》的相关规定依法积极出庭应诉,2019年以市政府为被告的行政诉讼案件,部分案件由市政府相关领导出庭应诉,因故无法出庭应诉的市政府领导均有委托工作人员出庭应诉并向法院提交情况说明。

  (八)强化法治教育培训,增强法治思维和依法行政能力。一是坚持市政府常务会议学法制度。将法律法规学习作为永久香蕉视频1024市政府党组理论学习中心组学习的重要内容,2019年以来组织学习了宪法、国家安全法及新修订或新颁布的党内重要法规、行政法律法规、重要政策文件等;市政府还邀请政府法律顾问等法律专家,定期为市政府领导班子开展法治政府建设专题讲座,不断提高领导干部依法决策的能力和水平。二是认真组织开展普法宣传活动。全面开展“七五”普法工作,继续深入贯彻“谁普法谁执法”责任制要求,进一步落实普法责任,各执法和服务单位结合各自职能特点,按照普法责任清单,深入开展法治宣传教育。落实宪法宣誓制度,在国家宪法日举办国家工作人员宪法宣誓仪式,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责。紧密结合“三下乡”“3·15”消费者权益保护日、综治宣传周、禁毒日、宪法宣传周等纪念日、宣传周活动,广泛开展送法进乡村、进社区等活动。2019年共开展各项法治宣传活动200多场次,组织各类法治知识测试9场次,法治知识竞赛5场次,发放法治宣传品36000多份,法治宣传教育覆盖全市24个开发区及乡镇、街道,受教育人数累计达21余万人,有效推进了法治宣传教育工作的开展。同时不断推进法治文化阵地建设,进一步加强各乡镇、街道“民主法治示范村(社区)”创建,提高基层民主法治水平,2019年我市廉村廉政法治文化教育示范基地被命名为福建省首批、宁德市首个省级法治文化建设示范基地。

  二、存在困难和问题

  2019年,永久香蕉视频1024市在法治政府建设工作中虽然取得了一些成效,但也存在一些困难和问题,主要表现在:在规范性文件审查方面,一些部门规范性文件合法性审核机制不够健全。在行政执法工作方面,少数部门行政执法行为仍不够规范,忽视程序的情形依然存在。在行政复议工作方面,法制机构队伍建设有待充实、加强,法律实务经验丰富的人员不足,与行政复议规范化建设要求还存在一定差距。

  三、2020年工作思路

  2020年主要抓好以下几个方面工作:

  一要加强规范性文件的制定和报备审查工作。坚持把征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序。同时,采取有效措施,提高规范性文件及时报备率,加强规范性文件备案审查的信息化建设。

  二要扎实推进行政执法监督工作。持续健全行政执法监督各项工作制度,加强行政执法监督机构建设,不断拓宽监督渠道,强化监督检查,坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,强化政府法制机构行政执法协调监督能力。开展行政执法案卷评查,把定期评查和随机抽查结合起来并及时开展通报,通过扩大案件评查数量,提高案件评查质量,促使行政执法办案质量进一步提高。

  三要稳步推进行政复议和行政诉讼应诉工作。通过完善行政复议体制和工作机制,切实落实业务承办机构行政复议答复、行政诉讼的答辩和应诉职责;完善法律顾问制度,对行政复议和行政诉讼进行把脉,提高行政复议和行政诉讼经办人员法律素养,确保行政复议和行政诉讼工作质量不断提升。

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  2020年3月31日          

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