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永久香蕉视频1024市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-12-20 16:37 来源:永久香蕉视频1024市政府 点击数:
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 宁德市人民政府:

2018年,永久香蕉视频1024市政府在宁德市委、市政府和永久香蕉视频1024市委的正确领导下,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,紧紧围绕法治政府建设目标,扎实推进依法行政各项工作,为永久香蕉视频1024市经济建设和社会发展创造了良好的法治环境。根据宁政办传〔2018118号文件要求,现将永久香蕉视频1024市开展法治政府建设工作情况报告如下:

一、2018年法治政府建设工作情况

㈠深入贯彻中央、省、宁德市关于法治政府建设工作要求。永久香蕉视频1024市高度重视法治政府建设工作,严格按照中央、省、宁德市法治政府建设工作要求,分解细化法治政府建设各项工作任务,明确责任,强化落实。2018年,制定印发了《永久香蕉视频1024市人民政府办公室关于印发永久香蕉视频1024市2018年法治政府建设重点工作安排的通知》(安政办〔2018133号),进一步深入推进依法行政,加快法治政府建设。坚持市政府常务会议学法制度,专门组织市政府班子成员专题学习法律法规,主动邀请政府法律顾问等法律专家,定期为市政府领导班子开展法治政府建设专题讲座,不断提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平。

㈡深化行政审批制度改革,进一步简政放权。及时承接上级取消、下放和调整的行政审批和服务事项。贯彻落实上级审改工作精神,注重上下衔接,推动简政放权。创新建立动态调整联审制,共清理调整行政权力和公共服务事项454项,其中承接上级下放(委托)事项4项,取消246项,调整(含新增)204项。提高“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办件率,通过互联网助力,“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项达1371项,占比90.2%。今年以来,“最多跑一趟”办件139927件,“一趟不用跑”办件6137件。

㈢全面推行行政决策科学化、民主化、法治化,推进法律顾问制度。一是健全重大行政决策机制。按照中央、省、宁德市的部署,严格落实重大行政决策制度要求,规范决策流程。通过市政府法制办列席常务会议、专题会议,重大法律事务决策邀请政府法律顾问参与,对涉及法律事务的事项进行合法性论证,涉及面广的重要事项还邀请市人大代表、政协委员参加,充分听取意见和建议,确保行政决策的科学化、民主化、法治化。同时,加强对重大决策执行情况的自查监督,对重大行政决策实施情况开展评价,依法公开决策过程和结果,接受社会监督。二是持续推进法律顾问制度建设。认真贯彻落实《永久香蕉视频1024市人民政府法律顾问工作规则》,政府法律顾问作用的发挥提供有力的制度保障。永久香蕉视频1024市政府自法律顾问制度建立实施以来,在发挥政府法制机构人员主体作用的基础上,认真选聘市政府兼职法律顾问,目前已经形成一支拥有3名执业律师兼职法律顾问的市政府法律顾问队伍,在保障中心工作、推进依法行政、建设法治政府方面充分发挥作用。2018年至今,市政府法律顾问共办理一、二审行政案件4件、民事案件1件,审核把关信访复查案件100余件,行政复议案件31件,充分发挥了法律“智囊团”作用,有力保障了政府重大决策的合法性,防范了法律风险,进一步提升政府依法行政水平。永久香蕉视频1024市下属乡镇(街道)、市直单位均已建立法律顾问工作制度,为政府行政执法工作创造良好法治环境。

㈣健全机制,规范行政行为。一是健全工作机制,严格行政执法。健全完善全市行政执法管理机制,深入推进依法行政,提高行政执法能力,促进严格规范公正文明执法。进一步加强“双随机”抽查机制,全市具备行政自由裁量权的部门已基本制定随机抽查事项清单、“双随机”抽查机制(即市场主体名录库和执法检查人员名录库)和实施细则,建立随机抽查机制。将依法行政工作纳入市政府对各部门绩效考评的范畴,规范行政许可、行政处罚、行政强制的程序、文书和执法裁量基准,健全执法人员资格证件、着装礼仪、执法用语、车辆使用等执法规范。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。二是完善机制,推进府检、府院良性互动工作。继续完善行政执法与刑事司法衔接机制,实现行政执法工作与检察监督工作的有效衔接,进一步加强人民检察院与行政执法机关的协作配合。持续完善府院良性互动工作机制,市政府及政府组成部门与市法院及行政案件异地管辖法院加强沟通联系,从加强信息沟通、行政首长积极出庭应诉、积极支持法院执行工作等方面,深入拓展府院良性互动,取得良好成效。三是开展证明事项清理工作。制定下发《永久香蕉视频1024市人民政府办公室关于印发开展证明事项清理工作方案的通知》(安政办〔2018149号),经过清理,收集证明事项总计207项,其中法律、行政法规、国务院部门规章和规范性文件设定在永久香蕉视频1024市实施的证明事项121项,建议保留97项,建议取消24项;省级地方性法规、省政府规章、省政府办公厅制定的规范性文件设定在永久香蕉视频1024市实施的证明事项66项,建议保留36项,建议取消30项;宁德市级地方性法规、市政府规章、市政府及市政府办公室制定的规范性文件自行设定的在永久香蕉视频1024市实施证明事项10项,建议保留9项。

及时审查报备,强化规范性文件管理工作。一是严格执行审核制发程序,把好质量关。认真贯彻执行省人大常委会和省政府有关规范性文件制发的规定,严格执行规范性文件制发程序,保证规范性文件的合法性、民主性和可操作性,确保规范性文件质量。二是加强规范性文件备案工作。严格执行《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》《永久香蕉视频1024市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的实施办法》,在规范性文件出台之日起15个工作日内向宁德市政府和永久香蕉视频1024市人大常委会报送备案审查,自觉接受宁德市政府和永久香蕉视频1024市人大的监督和审查,做到有件必备、有错必纠。今年以来共向宁德市政府和永久香蕉视频1024市人大常委会报送出台的规范性文件18件。

加强队伍建设,认真开展行政复议、行政应诉和信访复查工作。一是推进行政复议工作。今年,永久香蕉视频1024市共受理本级行政复议案件43件,主要涉及政府信息公开、行政处罚、行政不作为等方面,目前已办结31件,正在办理12件。对于疑难复杂案件,邀请市政府法律顾问讨论分析,并积极与省、宁德市法制办和法院联系沟通行政复议审理案件过程中,严格按照《行政复议法》等有关法律法规规定,查清事实,明辨是非,公正作出行政复议决定,坚决纠正违法或不当的具体行政行为,切实保护行政相对人的合法权益。二是推进行政应诉工作。严格按照福建省行政机关行政应诉办法》规定,规范应诉责任主体、案件办理、行政机关负责人出庭应诉以及执行生效判决、裁定等制度,不断提升行政应诉工作水平。对上级政府依法受理的行政复议案件、人民法院受理的行政诉讼案件,主动与上级政府、法院对接沟通,依法积极答复、应诉。2018年,永久香蕉视频1024市共依法办理市政府作为被告的一、二审行政案件14件(其中一审9件,二审5件)、作为被申请人的行政复议答复案件11件,作为第三人的检查监督答复案件1件。同时,根据中央、省、宁德市关于行政机关首长出庭应诉工作精神,永久香蕉视频1024市要求各级行政机关首长严格按照《行政诉讼法》的相关规定依法积极出庭应诉,2018年永久香蕉视频1024市政府作为被告的14件行政诉讼案件,除个别案件市政府领导因故无法出庭应诉外,其余案件全部由市政府有关领导出庭应诉。三是推进信访复查工作。以《信访条例》等相关法律法规为依据,严格按照信访事项“路线图”,规范信访工作行为,及时合理地处理解决信访人的信访诉求,推进信访工作制度化和法治化。今年共受理信访复查案件116件,已办结102件,正在办理14件,有效化解了社会矛盾纠纷。在涉法信访问题方面,永久香蕉视频1024市政府法制办直接面对上访群众,主动说服当事人通过法律渠道解决问题,减少了重复上访、群访的次数,较好地维护了社会稳定。

㈦强化法治教育培训,增强法治思维和依法行政能力。一是坚持市政府常务会议学法制度。将法律法规学习作为永久香蕉视频1024市政府党组理论学习中心组学习的重要内容,今年以来组织学习了宪法、监察法及新修订或新颁布的党内重要法规、行政法律法规、重要政策文件等;此外市政府还邀请政府法律顾问等法律专家,定期为市政府领导班子开展法治政府建设专题讲座,不断提高领导干部依法决策的能力和水平。二是认真组织开展普法宣传活动。全面开展“七五”普法工作,继续深入贯彻“谁普法谁执法”责任制要求,进一步落实普法责任,各执法和服务单位结合各自职能特点,按照普法责任清单,深入开展法治宣传教育。落实宪法宣誓制度,制定印发了《永久香蕉视频1024市人民政府办公室关于印发永久香蕉视频1024市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法的通知》(安政办〔2018190),激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责。紧密结合“三下乡”、“3·15”消费者权益保护日、综治宣传周、禁毒日、宪法宣传周等纪念日、宣传周活动,广泛开展送法进乡村、进社区等活动。今年以来,共开展各项法治宣传活动120多场次,组织各类法制知识测试3场次,法制知识竞赛7场次,发放法治宣传品75000多份,法治宣传教育覆盖全市24个开发区及乡镇、街道,受教育人数累计达21余万人,有效推进了法治宣传教育工作的开展。同时不断推进法治文化阵地建设,进一步加强各乡镇街道“民主法治示范村(社区)”创建,提高基层民主法治水平。认真抓好信息宣传报道工作,及时总结法治政府工作好经验和做法。今年以来,累计在省、宁德市各类媒体报刊上刊发永久香蕉视频1024市法治宣传报道100余篇次。

二、存在困难和问题

2018年,永久香蕉视频1024市在法治政府建设工作中虽然取得了一些成效,但仍存在一些困难和问题:在政府法律顾问工作方面,政府法律顾问工作开展不平衡,目前虽已建立政府法律顾问制度,但仍有部分单位没有充分发挥其作用,比如在某行政处罚案中,在作出行政处罚前没有让法律顾问介入指导,导致一些可以避免的程序问题没有处理到位。在规范性文件备案审查方面,个别承办部门对规范性文件概念认识不清,在文件起草阶段没有按程序办理规范性文件审查报备,造成个别规范性文件审查不到位。在行政执法工作方面,少数部门行政执法行为仍不够规范,执法中轻视证据、忽视程序的情形依然存在。在行政复议工作方面,法制机构队伍建设有待充实、加强,市政府法制机构中法律实务经验丰富的人员不足,且疲于应对信访复查等其他工作,加之缺少系统培训,与行政复议规范化建设要求还存在差距。在行政应诉工作方面,近年来,随着行政相对人法律意识的不断提高,行政诉讼案件在数量、复杂程度上都有明显增多。不少老讼民通过申请政府信息公开、村镇财务、村务公开等各种形式要求行政机关履职,对答复不满的即用复议、诉讼方式不断以纠缠方式表达诉求,造成行政资源浪费。

三、2019年工作思路

2019年主要抓好以下几个方面工作:

一要坚决贯彻落实机构改革。根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》和省、宁德市改革要求,开展永久香蕉视频1024市机构改革工作,加强和优化政府法治职能,推进法治政府建设,全面加强政府法治队伍建设,推进机构、职能、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应。

二要扎实推进行政执法监督工作。持续健全行政执法监督各项工作制度,加强行政执法监督机构建设,不断拓宽监督渠道,努力提高监督能力和水平。开展行政执法案卷评查,把定期评查和随机抽查结合起来并及时开展通报,通过扩大案件评查数量,提高案件评查质量,促使行政执法办案质量进一步提高。

三要加强规范性文件的制定和报备审查工作。坚持把征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序,加强制定有关加快转变经济发展方式、保障和改善民生等方面的规范性文件。同时,采取有效措施,提高规范性文件及时报备率,加强规范性文件备案审查的信息化建设。

四要稳步推进行政复议工作。通过完善行政复议体制和工作机制,切实提高行政复议工作质量和效率,将行政复议工作与行政管理体制改革有机结合,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府中的重要作用。

五要全力做好行政调解工作。进一步简化行政复议申请、处理程序,积极主动发挥行政调解作用,在对因征地、拆迁等行政行为产生纠纷,申请行政复议、行政诉讼的案件中,强化尽职尽责和服务意识,主动深入群众,细致做好说服和解决工作,积极进行调解和疏导,化解矛盾冲突,构建和谐法治社会。

六要继续做好信访事项复查工作。采取外部培训和内部加强的方式,不断加强业务经办人员的培训,严格按照规范信访事项复查(复核)的工作制度,依法做好信访复查工作,切实维护信访人的申诉权利,维护社会安定稳定。

 

永久香蕉视频1024市人民政府

20181218

 

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