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永久香蕉视频1024市人民政府关于印发《永久香蕉视频1024市重点生态区位商品林赎买方案》的通知_ 生态建设(已归档)_ 永久香蕉视频1024市人民政府

永久香蕉视频1024市人民政府关于印发《永久香蕉视频1024市重点生态区位商品林赎买方案》的通知

发布时间:2017-11-24 00:00 来源:永久香蕉视频1024市人民政府 字体:      点击数:
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永久香蕉视频1024经济开发区管委会、永久香蕉视频1024畲族经济开发区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

因人事变动等原因,需对《永久香蕉视频1024市重点生态区位商品林赎买方案》相关内容进行修订,重新修订的方案已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施,原《永久香蕉视频1024市人民政府<关于印发永久香蕉视频1024市重点生态区位商品林赎买方案>的通知》安政文〔2017〕105号文件不再执行。

附件:永久香蕉视频1024市重点生态区位商品林赎买方案》

永久香蕉视频1024市人民政府

2017年11月22日

(此件主动公开)

永久香蕉视频1024市重点生态区位商品林赎买方案

2016年,我市被列入了全省7个重点生态区位商品林改革试点县(市)之一,要求在2017年完成省里下达的3000亩的赎买任务为深入贯彻落实《福建省贯彻落实<国家生态文明试验区(福建)实施方案>任务分工方案》和《福建省重点生态区位商品林赎买等改革试点方案》,保障我市重点生态区位商品林赎买等改革试点工作规范、有序开展,结合我市林业工作实际,制定本方案。

一、改革意义

㈠破解生态保护与林农利益的矛盾。重点生态区位商品林是指位于重点生态区位范围内,符合国家级和省级生态公益林区划条件,暂未按有关规定和程序界定为生态公益林的森林和林地。据统计,我市现有33.222万亩重点生态区位商品林未纳入生态公益林管理,占全市林地面积的17.2%。因生态保护需要,我市对这些重点生态区位商品林实行限伐政策,使林权所有者的“处置权、收益权”受到一定影响,林农要求采伐利用与保护补偿的问题日益显现,重点生态区位商品林的保护难度加大。特别是永久香蕉视频1024市瓜溪桫椤省级自然保护区自1996年3月成立以来,区内的22640亩非国有林全面实施禁伐措施后,林农的切身利益受到了不同程度的损害。开展重点生态区位商品林赎买工作,把现有重点生态区位商品林以及永久香蕉视频1024市瓜溪桫椤省级自然保护区范围内的非国有林,通过赎买等方式保护起来,有利于破解重点生态区位商品林采伐利用与生态保护的矛盾,维护林农合法权益,促进林区社会和谐稳定,实现“生态得保护,林农得利益”的双赢目标。

㈡创新重点生态区位商品林经营管理模式。建立以财政资金为主、受益者合理负担、广泛吸引社会资金参与的多元化资金筹集机制。通过重点生态区位商品林赎买等改革的探索实践,完善森林生态保护补偿制度,创新重点生态区位商品林和省级自然保护区非国有林的经营管理模式,建立长效管理机制,为全市提供可复制可推广的经验。通过实施多种森林经营措施,将赎买后的商品林逐步培育成以阔叶树为优势树种的林分,提高林分质量,提升生态功能。

㈢优化生态公益林布局。开展重点生态区位商品林赎买等改革试点,将重点生态区位内商品林通过赎买、置换等方式逐步调整为生态公益林,将重点生态区位外现有零星分散的生态公益林调为商品林,破解当前部分生态公益林小班不在重点生态区位和不连片等问题,进一步优化生态公益林布局,使全市生态公益林规模、结构、布局更加合理,森林生态功能更加完善,让绿水青山充分发挥经济社会生态效益,实现百姓富、生态美有机统一。

二、总体要求

㈠指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话、来闽考察讲话精神,认真落实党中央、国务院和全省加快推进生态文明建设的一系列决策部署,以国家生态文明试验区(福建)实施方案为指导,坚持尊重自然顺应自然保护自然、发展和保护统一、绿水青山就是金山银山的发展理念,以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标,以“生态得保护、林农得利益”为重点,统筹社会、经济、生态协调发展,坚持生态优先、兼顾效益,通过赎买等改革措施逐步优化生态公益林布局,完善森林生态功能,有效解决林农利益和生态保护的矛盾,努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新永久香蕉视频1024。

㈡基本原则

1.政府主导原则。充分发挥政府的主导作用,整体调控、分步实施,推动各项工作平稳、有序进行,促进重点区位内森林资源质量、生态服务功能持续提高,维护林权所有者的合法权益。

2.自愿公开原则。改革应遵循自愿原则,做到公开、公正、公平。

3.优先原则。区位优先,即优先赎买世遗地、国家公园、保护区、水源地、森林公园及基干林带等重要生态区位林木;权属优先,即个人所有、合作投资造林等非集体权属林木优先赎买,集体权属次之,确保林区稳定;起源优先,即起源为人工林优先赎买,以切实保障林农生产积极性;树种优先,即优势树种为杉木、马尾松的优先赎买,赎买后改造为针阔混交林,提升整体生态功能。

㈢目标任务

2017年启动赎买改革试点工作,计划投资375万元,争取到2017年11月底前,完成省级下达的3000亩的赎买试点任务。“十三五”期间赎买重点生态区位商品林3万亩(含永久香蕉视频1024市瓜溪桫椤省级自然保护区内的8744亩商品林)和永久香蕉视频1024市瓜溪桫椤省级自然保护区内的13896亩的生态公益林。通过改革试点,着力破解生态保护与林农利益间的矛盾,形成一批可复制可推广的成果,力争到2020年为全省生态文明体制改革创造典型经验,率先形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,最终实现“生态得保护,林农得实惠”的双赢目标。

三、改革方式

㈠赎买。即在对重点生态区位内非国有的商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区内的非国有林进行调查评估的前提下,与林权所有者通过公开竞价或充分协商一致后进行赎买。村集体所有的重点生态区位内商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区内的非国有林须通过村民代表大会同意。赎买按双方约定的价格一次性将林木所有权、经营权和林地使用权收归国有,林地所有权仍归村集体所有

1.赎买主体。重点生态区位商品林和永久香蕉视频1024市瓜溪桫椤省级自然保护区范围内的非国有林只能由市政府进行赎买,由市林业局具体实施,其他个人、集体或组织不得参与;

2.赎买对象。包括:交溪干流、穆洋溪、西溪,重点饮用水源保护区,瓜溪桫椤省级自然保护区、环三都澳湿地水禽红树林和白云山等两个宁德市级自然保护区,湾坞红树林自然保护区,遗产地,沿海防护林与湿地红树林,铁路、国道、高速公路沿线,环城市周边一重山等重点区位内的商品林和永久香蕉视频1024市瓜溪桫椤省级自然保护区范围内的非国有林。

3.赎买方式及流程。

⑴申请:有意向出售、出租(以下简称出让)的林权所有者可向所在乡镇(街道)林业站提出申请,并提交有关林权证、所有者或持证人身份证明文件和相关的协议或合同。

村集体所有的重点生态区位商品林林木权属的出让,应当经本集体经济组织成员的村民(代表)会议三分之二以上成员或者村民代表同意,报经乡(镇)人民政府批准后,进行林木资产评估。

个人所有的重点生态区位商品林林木权属的出让,经林权所有者同意后,按林木资产评估价格转让或双方达成协议价格转让。

⑵初审:林业主管部门应根据林权所有者申请,对相关资料进行初审,提出初审意见、确定出让方式。

⑶评估:林木资产由林业主管部门委托有资质的森林资源资产评估机构进行评估。

⑷确定参考价:重点生态区位商品林林木评估后的评估价,由市赎买领导小组牵头,组织林业局、乡(镇)政府、监察局、财政局、发改局等单位根据评估认定的价格确定出让林木的交易参考价。综合考虑我市森林资源现状和群众意愿,主要采取协议赎买方式,确定最低赎买价格为600元/亩。同时,委托森林资源资产评估的中介机构对赎买对象进行评估,以最低赎买价为下限,经双方协商,按最低赎买价或评估指导价赎买,即:如果评估价高于最低赎买价,按照评估价赎买;如果评估价低于最低赎买价,按照最低赎买价赎买。

⑸签订合同:交易达成后,由市林业局负责签订出让合同,合同格式由市赎买领导小组统一确定;

⑹办理林权变更登记手续:赎买后,双方向市不动产部门申请办理林木权属变更登记。

4.赎买资金与管理

⑴赎买。“十三五”期间,实施重点生态区位商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区非国有林赎买等改革试点面积43896亩,主要采取赎买的改革方式每亩平均赎买价格按1100元估算,每亩工作经费(含:森林资源资产清查费、评估费和其他工作经费)按150元估算,共需资金5487万元(不含赎买后转为生态林前的林地租金)。其中:2017年需赎买资金375万元(不含赎买后转为生态林前的林地租金),省级财政已拨付补助资金305万元,上级返还植被恢复费中配套70万元启动资金主要来自市财政赎买专项资金及上级返还植被恢复费。后续赎买所需资金和管护费用从森林资源补偿费和省、市支持赎买资金中列支。赎买过程中森林资产评估费,由赎买方承担。赎买资金采用分期付款的方式。赎买合同签订后,经赎买领导小组审批,预付30%赎买款,余款70%三个月内拨付赎买方乡镇人民政府,具体资金使用管理办法由财政局、林业局共同制定。

⑵租赁。即政府通过租赁的形式取得重点生态区位内商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区内的非国有林地和林木的使用权,并给予林权所有者适当经济补偿。在租赁期间林地林木所有权不变,参照天然林和生态公益林管理。

⑶置换。按照《福建省人民政府办公厅关于开展生态公益林布局优化调整工作的通知》(闽政办〔2014〕160号)规定的程序和要求,将重点生态区位内的商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区内的非国有林与重点生态区位外现有零星分散生态公益林进行等面积置换。

⑷改造提升。对除铁路、公路干线两侧和大江大河及其主要支流两岸规定范围内的人工“重点三线林”外,其他的重点生态区位中杉木、马尾松、桉树等人工纯林的成过熟林,适当放宽皆伐单片面积限制,允许以小班为单位进行改造,最大面积不超过300亩。采伐后不再新种桉树,及时营造乡土阔叶树种或混交林,并根据规划逐步纳入生态公益林管理。

⑸其他方式。除上述四种方式以外,各地可根据实际情况,探索入股、合作经营等其他改革方式。

四、后续管理

㈠落实管护责任主体。重点生态区位内的商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区非国有林赎买后,确认林木所有权和林地使用权收归国有,涉及永久香蕉视频1024市瓜溪桫椤省级自然保护区范围及其周边一重山的林木,由市政府授权永久香蕉视频1024市瓜溪桫椤省级自然保护区管理处对其进行统一管护经营。其余的由市林业局下属的经济林试验场对其进行统一管护经营。租凭的重点生态区位商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区非国有林与生态公益林、天然林的管护结合起来,由乡镇聘请护林员划片区进行统一集中管护。

㈡建立生态公益林储备库。对重点生态区位内的商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区非国有林,通过赎买、租赁、置换等改革后,要及时建立生态公益林储备库,并按生态公益林布局优化调整、建设项目使用生态公益林地“占一补一”等政策规定,在维持生态公益林总面积不变的前提下,及时调整为生态公益林。

㈢科学经营管理。赎买后重点生态区位内的商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区非国有林应根据林分状况,制定适宜的经营管理措施。对针叶纯林,应根据林分生长状况,适时采用抚育间伐、择伐、林下补植乡土阔叶树等营林措施,逐步改培成针阔混交林或以阔叶树为优势树种的林分,改善和提升其生态功能和景观功能。对适宜发展林下种植的,应精准施策,科学发展林下经济,增加林农收益。

五、保障措施

㈠强化组织领导。重点生态区位商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区非国有林赎买等改革是系统工程,其政策性、法律性强,涉及面广,利益关联度高,情况错综复杂,需要跨部门、按层级协同推进。各试点乡镇人民政府、街道办事处要将本辖区承担的改革任务进行细化落实,强化组织领导,成立领导小组,主要领导亲自抓、负总责,纳入重要议事日程,科学制定工作计划,倒排工作进度,加大人力、财力等各方面投入,确保责任落实到人,按时完成改革试点任务,按时提交改革成果。各有关部门要按照职责分工,各司其职、各尽其责,通力合作,共同推动试点工作的落实。

市政府成立永久香蕉视频1024市重点生态区位商品林赎买领导小组,加强对重点生态区位商品林和永久香蕉视频1024市瓜溪桫椤省级自然保护区范围内的非国有林赎买工作的组织领导和决策,具体名单如下:

组 长:林铃顺(市政府副市长)

副组长:江韩全(市林业局局长)

郭跃光(市财政局局长)

成 员:兰 刃(市发改局副局长)

吕联景(市财政局副局长)

林禹光(市林业局副局长)

杨兴清(市监察局副局长)

林清周(市审计局副主任科员)

章桂平(城南街道办事处主任)

兰长发(城北街道办事处主任)

王泽云(阳头街道办事处主任)

林成增(城阳镇人民政府镇长)

钟庭富(坂中畲族乡人民政府乡长)

蔡龙玉(赛岐镇人民政府镇长)

阮贵章(穆阳镇人民政府镇长提名人选)

钟 文(穆云畲族乡人民政府乡长)

陈志滔(溪柄镇人民政府镇长)

吴 振(松罗乡人民政府乡长)

林 霁(溪尾镇人民政府镇长)

施 智(湾坞镇人民政府镇长)

钟玲玲(康厝畲族乡人民政府乡长)

林鸿庄(溪潭镇人民政府镇长提名人选)

郑信禄(甘棠镇人民政府镇长)

林 光(下白石镇人民政府镇长)

谢文树(上白石镇人民政府镇长)

孙文胜(范坑乡人民政府乡长)

王惠生(潭头镇人民政府镇长提名人选)

陈柳金(社口镇人民政府镇长)

林雄弟(晓阳镇人民政府镇长)

刘丹华(罗江街道办事处主任)

领导小组下设赎买办公室,负责赎买工作的日常事务,挂靠市林业局,主任由林禹光兼任。

㈡积极筹措资金。重点生态区位商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区非国有林赎买等改革试点工作需要资金量大,改革资金以政府财政投入为主,各试点乡镇、街道要多层次、多渠道、多形式筹集资金,加大对试点工作的投入,确保改革工作有序开展。

㈢加强监督检查。建立健全对重点生态区位商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区内的非国有林赎买工作的监督、考核、评估等工作机制。各试点乡镇、街道要在每季度初将改革工作进展情况,包括所需要协调的重大事项、取得的阶段性改革成果和探索形成的好经验、好做法,及时报送市人民政府和市重点生态区位商品林赎买领导小组。适时对改革任务完成情况进行督促检查和评估,及时通报督促评估结果,确保改革目标顺利实现。

㈣加大宣传力度。各乡镇、街道要充分利用各种宣传媒体,通过各种宣传渠道,广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和引导工作,将重点生态区位商品林和瓜溪桫椤省级自然保护区内的非国有林赎买等改革工作的目的、意义、政策、做法让群众知晓,提高公众对生态文明建设重要性的认识,使改革工作朝着健康、有序、规范的方向发展。广泛动员和凝聚各方力量,形成推动试点工作的强大合力,营造崇尚生态文明、合力推进生态文明建设和生态文明体制改革的良好社会氛围。

六、本方案自印发之日起实行,有效期二年,具体由市林业局负责解释。


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